中共三门峡市退役军人事务局党组

关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年9月21日至11月20日，市委第五巡察组对市退役军人事务局党组进行了巡察，并于2020年12月22日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神不够深入，做好退役军人服务保障工作有差距

（1）市退役军人事务局中心组学习与退役军人工作结合不够紧密，缺乏深入思考研讨，没能做到与工作融会贯通，与全面系统学、深入思考学、联系实际学的高标准相比还有一定差距。

整改落实情况：一是制定《三门峡市退役军人事务局党组理论学习中心组学习制度》和2021年调研计划，进一步规范理论学习中心组会议流程，将理论联系实际、理论指导实际的学习作为必备环节，在学懂、弄通上下功夫。二是开展学习研讨，对学习的内容进行交流，集工作经验，找工作短板，为做好在十四五期间的退役军人工作进行提前谋划，争取学以致用，促进工作创新开展。三是结合双拥模范城创建工作，两次走进学校开展爱国主义教育。

（2）贯彻执行上级重大决策部署不够到位，主动谋划、协同推进意识有待加强。

整改落实情况：一是加大安置工作回访力度。对符合安置条件的年度退役军人分配报到和上岗情况，适时进行跟踪和实地回访，鼓励他们“退伍不褪色、退役不退志”的退役军人品质，在新的岗位上建功立业。二是强化退役后就业指导。编印了《三门峡退役军人安置指南》，发放给当年度退役军人学习了解相关政策，答疑解惑，并采取岗前就业集中培训，“面对面”解答退役军人关心关注的热点问题，为退役军人步入社会就业当好参谋。

（3）服务管理体系建设推进缓慢。

整改落实情况：制定《三门峡市退役军人事务局关于加强退役军人服务保障体系建设的实施意见》，在全市已经建立883个基层退役军人服务中心（站）的基础上，培育55个基层服务中心（站），开展创建省级示范型服务站达标活动，推动各级服务中心（站）由单一服务向服务“多元化”转变。

（4）重点工作推进缓慢，做好退役军人服务保障工作还有差距。

整改落实情况：扎实推进“两险”（养老、医疗）接续工作，市县退役军人事务系统上下联动，与人社、医保、税务等部门联合成立工作专班，确保应补尽补，让每一个符合政策规定的退役士兵都能享受到国家政策的红利。截至2021年2月底，全市共为11340名符合政策退役士兵办结“两险”补缴。

（5）就业培训针对性不强，培训内容不够丰富，培训效果与退役军人需求之间存在较大差距。

整改落实情况：一是开发与退役军人特长和企业用工需求相符的新兴培训岗位，在全省征集退役军人培训机构8家39个专业（方向），涵盖农业、检验检测、电梯安装及维保、消防设施操作员、工业机器人系统操作等多方面。二是以消防设施操作员为试点项目，探索退役军人“定向式”“定岗式”培训，实现退役军人教育培训多样化，缩短集中培训与退役军人需求之间存在的差距。

（6）就业创业帮扶落实不够有力，常态化联系退役军人制度执行不到位，缺乏对就业创业跟踪指导帮扶。

整改落实情况：一是积极与大型企业、民营企业、行业协会等机构对接，建立就业合作机制，鼓励企业优先吸纳退役军人就业。二是指导各县（市、区）建立退役军人就业创业孵化园区并吸纳退役军人创业入驻。三是继续加强常态化联系退役军人工作。积极与三门峡市海威物业有限公司、义马安泰保安有限公司等单位对接，鼓励企业优先吸纳退役军人就业，目前，两家企业已录用退役军人200余人。

（二）贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线不到位，锻造新时期高质量队伍有差距

（7） 党组领导核心作用发挥不到位。

整改落实情况：一是加强理论学习，不断提升领导班子整体素质。开展多种形式的政治业务学习，不断适应退役军人事务工作新要求，扎实推进学习型领导班子建设。二是严格执行民主集中，不断完善领导班子议事规则，坚持重大事项集体讨论决定，努力营造良好工作氛围，形成班子整体合力。三是正确处理集体领导与个人分工负责的关系，既明确分工，各负其责，又要沟通协作，团结配合，努力形成心齐气顺、凝心聚力、干事创业的整体合力。

（8）领导班子执行力不强，对党组会议议定的部分事项不能有效实施，影响了工作的进度。议事规则不规范，以党组扩大会代替党组会。

整改落实情况：一是完善制定党组议事规则等14项制度，进一步强化制度建设，不断提高会议质量。二是严格会前报批制度，由党组会议研究的事项严禁以党组（扩大）会议形式召开，严格控制参会人员范围。三是对“三重一大”议定事项和决策性会议，由市局办公室或机关党委牵头，强化督促落实和跟踪问效，加大会后执行力度，确保会议实效。

2.落实党建工作责任不到位。

（9）机关党委作用发挥不明显，研究党建工作的主动性不强，对基层党组织活动缺乏有效督导。

整改落实情况：一是充分发挥机关党委职能作用。对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，制定《机关党委工作会议制度》和《基层党组织党建工作督导检查制度》，及时召开机关党委会议研究部署重大工作，定期听取支部工作汇报，每季度对基层党建工作进行督导检查。二是充分发挥党务干部能动作用。把政治强、业务精、作风好的同志放在党务工作岗位，并记入个人履职经历，确保党建工作有人干、能干好。坚持每年对党务干部进行专项业务培训，采取以干带训方式，不断提升党务干部的履职能力和业务素质。三是将党建目标完成情况纳入年度考核，在评先评优时予以倾斜，激发党务干部政治热情和工作干劲。四是建立健全机关党委工作会议制度和基层党组织党建工作督导检查制度，第一季度召开机关党委委员会议1次，到支部参加组织生活4次，到各支部督导调研党建工作4次。

（10）党的组织生活制度落实不严格。民主生活会不严肃，辣味不足，多以建议代替问题或批评意见；“三会一课”制度落实不力，各支部工作开展不均衡，支委会记录不规范；主题党日活动内容单一，质量不高，对党员干部思想教育不够。

整改落实情况：一是认真开好专题民主生活会和组织生活会；二是制定完善2021年“三会一课”、主题党日等工作制度；三是制定2021年党务干部培训计划；四是加强对机关党建工作的督导，重点检查“三会一课”落实情况，促进五星级党支部建设。

（11）“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实不到位。针对查摆问题制定的立行立改事项清单中“制定信访接待制度”未落实；主题教育检视的班子及班子成员问题整改情况未按要求进行公示。

整改落实情况：一是对主题教育检视的班子及班子成员问题整改情况已按要求进行了公示。二是制定信访接待制度，成立以局长为组长的信访接待工作领导小组，严格落实局领导值班接访制度，畅通退役军人信访维权渠道，及时推动安置等遗留问题化解，切实维护退役军人合法权益。

3. 队伍建设不完善。

（12）干部配备层次不合理，用人不科学。

整改落实情况：一是围绕造就好梯队的总体目标，着眼今后三年乃至更长远发展需求，制定《三门峡市退役军人事务局年轻干部培优方案》，把年轻干部的储备培养作为一项基础性工作来抓，作为加强干部队伍建设的一项战略任务，把功夫用在平时，以抓储备、强历练、重使用为具体抓手，努力打造一支素质优良、结构合理、堪当重任的优秀干部队伍。二是制定印发《关于干部挂职锻炼工作的实施意见》，在局所属系统组织开展干部挂职锻炼工作，推进干部挂职锻炼工作经常化、制度化、规范化，加大对年轻干部的培养力度，丰富干部阅历，提高干部素质，促进机关和局属事业单位工作交流、经验的积累。

（13）二级机构空岗较多，班子未配齐配强。

整改落实情况：市退役军人事务局认真学习研究《党政领导干部选拔任用条例》，根据“三定”方案和科级干部职数空缺情况，研究制定科级干部选拔任用工作方案，并在充分摸底调研的基础上，为二级机构配备了3名正科级领导干部和1名副科级干部。同时，进一步完善《方案》，力争2021年6月底前完成所属事业单位班子和干部选配，持续优化我局干部队伍结构。    

（14）业务培训重视不够，部分人员业务不熟练，影响了工作的正常开展。

整改落实情况：一是已与省退役军人事务厅人事处联系对接，搭建服务退役军人所需相关技能的业务知识网络培训平台,打造适应疫情常态化的干部学习培训新模式。待省厅相关教育培训平台投入使用后，我局将开展覆盖三级服务保障体系的退役军人业务工作培训，不断更新系统内干部职工的知识储备、优化知识结构，更好地适应工作岗位的需要。二是按照制定《三门峡市退役军人事务局关于干部挂职锻炼工作的实施意见》，选派干部进行挂职锻炼，促进干部积累基层经验,丰富工作阅历,提高综合素质。三是积极和组织部干部教育科联系对接，待全市教育培训工作启动后，积极申报退役军人事务系统干部教育培训计划。

（三）贯彻全面从严治党不到位，落实“两个责任”有偏差

(15)“两个责任”履行不到位，党风廉政建设工作流于形式。

整改落实情况：一是狠抓责任主体，全面落实党风廉政建设责任制。严格按照《三门峡市2020年度党风廉政建设和作风建设考核方案》内容，结合我局实际，按照责任制“一岗双责”要求，修订完善局领导班子成员党风廉政建设责任制目标任务分解，对每一位班子成员的党风廉政建设责任范围进行明确。同时，要加强督促检查，坚持“谁主管、谁负责”的原则，对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，敢于动真碰硬，对失职失责的人和事进行严肃责任追究。二是狠抓制度落实，积极做好预防工作。结合所属科室和单位业务工作特点，组织排查廉政风险点，制定具体防控措施，明确责任单位和责任人。定期开展专项工作检查，对发现的各种问题通过谈心、约谈、通报、书面检查、大会检查和组织处理等形式进行问责。廉政谈话要结合各部门主管的业务特点和具体业务的风险点，有针对性地开展谈话，谈话期间要由第三人在场记录，并对谈话的过程进行监督，谈话中涉及的问题需要解决落实的，由主管领导进行督促，限期完成，通过对谈话流程和谈话后续问题的落实督促，来提高谈话工作有效性。三是加强请示报告，主动接受监督检查。加强与派驻纪检组沟通，将日常工作中需要监督执纪的问题，及时报告派驻纪检监察组进行重点监督，对于涉及“三重一大”问题的整改和整改不到位问题，由派驻纪检组开展专项监督。

（16）开展“以案促改”制度化、常态化不够，以案促改警示教育与退役军人事务工作结合不够，警示教育形式单一。

整改落实情况：一是完善制度建设。研究制定“以案促改”实施方案，把“以案促改”工作同落实全面从严治党主体责任、加强廉政风险防控工作结合起来。二是开展针对性警示教育。筛选退役军人系统重点突出的典型案例，深刻剖析案件发生的深层次原因，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，查找关键环节、重要岗位、重点人员的廉政风险点，以查促教、以查促建、以查促改，制定有针对性防控措施。三是切实提升“以案促改”活动实效。灵活采取中心组学习、“三会一课”、参观警示教育基地、观摩庭审现场、撰写心得体会、组织学习讨论等形式，以案明纪、举一反三，增强以案促改的针对性、实效性。派驻纪检监察组组长带头宣讲《关于进一步加强和规范监督工作的意见》，开展廉政教育。同时，通过节前廉政教育会和微信公众号、短信等多种途径进行警示教育，组织干部职工认真填报“六必知”廉政档案，接受组织监督。

(17)“新衙门作风”等形式主义、官僚主义依然存在。

整改落实情况：市退役军人局针对部分服务对象反映的“光荣牌”悬挂标准不一问题，联合派驻纪检监察组进行专项督办，全面排查整改，对排查出应挂未挂的遗漏问题，市县退役军人事务局领导亲自上门悬挂，确保服务对象满意。围绕退役军人最关心的就业创业、帮扶解困和权益维护等问题，加强与政法、交通、通信、消防等部门合作，积极开展“技能培训+退役军人”行动。聚焦电梯维保、农产品流通等劳动密集型行业，加强退役军人专属岗位开发，促进退役军人就业创业。

2.制度建设滞缓，抓落实不到位。

（18）对新形势下做好退役军人事务工作制度体系建设不够重视，机关工作重要制度出台滞后，2020年8月份研究出台13项工作制度。

整改落实情况：一是进一步梳理现有制度，汇编成册，常态化开展制度学习，强化制度落实落细；二是结合工作实际，出台新的工作制度，进一步健全退役军人事务工作制度运行体系。共梳理增加各项制度14项，退役军人事务工作制度运行体系进一步健全。今后，将继续加强制度建设，持续构建我局制度运行体系。

(19)机关制度不健全，未出台信访、防范化解重大风险和党建有关工作制度，没有民主评议党员、机关学习、意识形态等制度。

整改落实情况：一是根据《党章》及党建工作要求，建立健全民主评议党员、机关学习、意识形态等机关党建有关工作制度，不断加强机关党建工作规范性。二是制定信访、防范化解重大风险工作制度；三是成立信访、防范化解重大风险工作领导小组。

已制定信访、防范化解重大风险工作制度，持续做好信访接待工作。已成立信访、防范化解重大风险工作领导小组。民主评议党员制度、意识形态制度已制定。

3.意识形态责任制压得不实,对标习近平总书记“让军人成 为全社会尊崇的职业”指示精神落实还不到位。

(20) 意识形态工作重视不够。

整改落实情况：一是提高思想政治认识。深刻认识意识形态工作的极端重要性，把做好意识形态工作作为重大政治任务，逐步完善健全意识形态工作目标考核责任制，将意识形态作为民主生活会、组织生活会和述职述廉的重要内容，落实党组书记为第一责任人、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，共同种好意识形态工作这块“责任田”。二是深化理想信念教育。针对不同党员实际情况因材施教，设置差异化教育方式和内容，引导党员主动学习，进一步坚定理想信念。三是强化正面宣传引导。结合当前新形势、新任务开展有针对性的学习教育活动，切实增强对新媒体的认知程度和运用能力，提高网络舆情的敏锐性和应急处置能力，坚决与社会上的不良风气作斗争。四是健全完善工作机制。按照分级负责和谁主管谁负责的原则，建立意识形态工作责任制的检查考核制度，推动考核工作规范化、制度化和常态化。五是加强业务队伍建设。对意识形态工作人员的系统每年不少于一次，努力打造一支思想理论好、综合素质高、具有丰富意识形态工作经验的干部队伍，有效提升市局意识形态工作水平。六是加强舆情稳控。加强报告会、研讨会、讲座论坛的管理，充分利用好市局官方微信公众号和官网两个网络宣传阵地，加强正面宣传和退役军人舆情舆态引导，让社会主义核心价值观在退役军人事务系统落地生根。

（21）意识形态阵地建设存在短板弱项。在加强退役军人思想政治工作，褒扬彰显退役军人奉献精神、推进军民融合等方面做得不够，传递正能量的力度有待加强。

整改落实情况：一是积极做好先进典型的选树及宣传工作，成功举办三门峡市第三届优秀退役军人、优秀军嫂评选活动，并通过召开新闻发布会，对他们的优秀事迹进行广泛报道。2020年，由我局推荐的优秀退役军人燕索超荣获第二届出彩河南人最美退役军人称号；灵宝退役军人薛晓飞、渑池退役军人费敏子获得2020年度河南省退役军人标兵称号；指导渑池县退役军人事务局高标准建设“杰出军人展馆”，打造渑池红色教育新地标和退役军人党建宣传新阵地。

(22)意识形态宣教不到位，新媒体平台应用效果不佳，自办新媒体受关注度不高，影响力不够，讲述退役军人故事传播力影响力有限。

整改落实情况：一是通过各种载体宣传推广“退役军人事务局”微信公众号等新媒体，并充分发挥典型示范引领和激励带动作用，弘扬时代新风、尊崇激励并重的效果。二是开展全媒体宣传。通过退役军人事务厅网站（微信公众号）、《中国退役军人》《三门峡日报》等主流媒体对我市退役军人抗疫先进典型事迹进行广泛宣传报道。目前微信公众号用户达到1188人,官方网站总访问量达9498人次，新媒体平台讲述退役军人故事的传播力、影响力有了较大提高。

4.执行中央八项规定精神和廉政风险把控不严格。

（23）财务制度执行不严格。

整改落实情况：一是组织财务人员学习《政府会计准则》和《政府会计制度》，提高工作人员专业水平，确保规范支出，严格按照标准报销。二是严格执行一把手“五不直接分管”制度，严格按照资金的使用范围进行列支，加强资金监督管理，确保专款专用。              

（24）执行中央八项规定精神不到位。

整改落实情况：一是严格执行公务接待相关规定，落实“一函三单”制度（对方单位公函、原始单据、菜单和接待清单），严格控制公务接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。应由个人负担的费用一律不予报销。严格执行接待陪同人数和接待标准，不超标准、超范围接待，对无公函的一律不予接待。二是严格按规章制度办事，主动接受群众监督，加强党内监督，增加工作透明度，接受群众监督，做到防微杜渐，杜绝此类现象的发生。

(25)财务管理不规范。

整改落实情况：一是进一步加强会计基础工作。制定《三门峡市退役军人事务局财务管理制度》，完善《大额经费使用申请表》、《固定资产购置审批表》、《公务接待事前审批表》、《车辆维修保养事前审批表》等制度，建立 “全员化、全程化、全优化”财务风险防控体系。二是全面排查财务管理工作中的风险点。通过对财务管理的各环节逐一排查风险点，通过制度设计、流程控制、人员优化，不断提高财务管理工作的制度化、规范化、科学化水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0398-2922688；电子邮箱：smxtyjrswj858@126.com。

                                                                             2021年4月7日